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宇部市は、一九八七(昭和六ニ)年の環境保全センター三号焼却炉(一五Ot/日)の増設にあたって、当時、宇部市公害対策審議会の会長であった野瀬善勝・山口大学名誉教授を会長とする学識経験者だけで組織された「宇部市じんかい処理対策研究委員会」 を発足させて、焼却炉の公害防止施設に関する設計基準を検討してあとに示したような「大気汚染防止法」 に基づく基準値よりも厳しい自主規制基準値を設定した。
りスプレー缶などの爆発性危険物、化学薬品や農薬などの有害化学物質、感染性のある医療廃棄物などが混じらないように注意しなければならない。
また、ゴミの収集や焼却処理、埋立処分を担当する人たちの安全性への配慮が必要であり、これはゴミを出す側のマナーでもある。
宇部市環境保全センターの三号焼却炉は一九九二(平成四)年に完成したが、その後に市が行っている定期的な排ガスの検査結果でも、これらの設計基準値を十分に満足している。
また、一九九八(平成一O)年三月に、山口市郊外の山間部に完成した山口市ほか三町の広域ゴミ処理施設である山口県中部環境施設組合の清掃工場(一一Ot/日×二基)は、焼却場周辺の優れた自然環境の保全と、地域住民の健康を守るために、焼却炉から排出するばいじんの排出濃度を、「大気汚染防止法」 で定められた基準値である0・0八g日本のゴミ処理と環境保全/Ndおよび前述した宇部市の自主規制値0・O三g/Ndよりもさらに厳しい0・O二g/Ndで計画されている。
さらに、この清掃工場は煙突から排出する白煙を防止し、汚水ピットの生ゴミなどから浸出した排水や場内の生活排水は処理したうえで炉内に噴霧することで清掃工場から外部へ排水を放流しないなど、総合的に最新の環境保全対策が図られている。
このように、ゴミ焼却場の計画にあたっては、単に国の法律に基づく規制基準値を満足するだけではなく、焼却場を設置する地域の特性に応じて、規制基準を超えた環境保全対策を取り入れた焼却施設を設けて、地域住民が安心するような方法でゴミの焼却を行うことが、住民のゴミ処理を担当する市町村などの使命ではなかろうか。
また、ゴミの最終処分(埋立て)では地下水の水質汚染と悪臭、煙が出ない山口県中部環境施設組合清婦工場〔山口市提供〕衛生害虫の発生、カラスや野犬への対応が必要である。
特に地下水の汚染は、ゴミが雑多なものであるだけに地下水への浸透を防ぎ、浸出する水については十分な廃水処理を行って有害物質が流出しないような方策が必要である。
焼却場・処分場の立地と宇部方式最近、全国の市町村などはゴミの排出量の増加に伴って、新たな焼却場や最終処分場の設置を迫られてはいるものの、設置場所の選定、確保に苦慮しているのが実情である。
いうまでもなく、これらの施設の立地には住民の同意が得られなければならない。
全国の市町村等はこれらの施設の計画にあたって、設置に伴う環境影響予測・評価(環境アセスメント)を行って、事前に環境への影響を把握して公害防止対策に万全を期しているが、環境アセスメントを実施するだけでは、必ずしも住民の同意が得られるとは限らない。
以下、ゴミ焼却場や最終処分場などの立地に関して、宇部市が行ってきた寸宇都方式」による市民の合意形成について紹介する。
宇部市は古くから石炭の町として発展してきた。
市の郊外にある常盤湖は三OO年前の一六九八(元禄一一)年、毛利藩の家老・福原広俊が丘陵の凹地に築造した謹甑用溜池であるが、私らが一九六七(昭和田ニ)年に湖内および湖周辺の環境調査を行った結果、水深が四一五mの湖底に石炭採掘の跡が多数あり、水際や池の周囲の林のなかにもこの地方で「山炭生・やまたぷ」 と呼ばれる狸掘りによる石炭採掘の跡が散在していた。
これらのことから、宇部炭田の歴史は常盤湖が築造される以前の一六00年代にさかのぼることができる。
当時の宇部村で採掘された石炭は、一七00年代の終わりごろまでは毛利藩が近くにあった三田尻塩田ほかの塩田で塩を濃縮する釜の燃料に使われていたらしいが、明治時代に入ってから村民の風自やかまどの燃料として開放された。
一八九七(明治三O)年に、地元の民間資本で沖ノ山炭鉱が設立されて、宇部炭田の石炭採掘が本格的に行われるようになってきた。
一九二一(大正一O)年一一月一目、宇部村は市制を施行して宇部市になり、一九二三(大正一二)年には宇部炭田の石炭を燃料として宇部セメント製造側が設立された。
さらに、一九三三(昭和八)年には宇部窒素工業闘が設立されて、宇部市は石炭採掘の町から石炭を燃料とする化学工業都市へと発展してきたのである。
日本のゴミ処理と環境保全ところが、新生した宇部市内で難聞が生じた。
それは、石炭を燃料とする工場の煙突から出る寸ばいじん」による大気汚染であった。
市内の企業は第二次世界大戦以前から集じん装置を取り付けるなどして、ばいじん対策に努めてきたが、工場が増えるにつれてばいじん問題はますます深刻になってきたのである。
なお、一九四ニ(昭和一七)年三月に宇部興産輔が発足して、沖ノ山炭鉱、宇部セメント製造側、宇部窒素工業側を併合して、地域を代表する総合化学工業の企業に発展した。
第二次世界大戦が終わって、宇部市にあった各種産業が復興するにつれて、市内では、ばいじんによる大気汚染がますますひどくなってきた。
これを懸念して一九四九(昭和二四)年一O月、宇部市議会の特別委員会として「降ばい対策委員会」が設置され、ばいじんによる大気汚染の実態調査を、当時の山口県立医科大学(現在の山口大学医学部)公衆衛生学教室の野瀬善勝教授(現在は山口大学名誉教授)に委嘱した。
野瀬教授は、市内の全事業所のボイラーの種類、石炭の使用状態、燃焼方法、集じん装置の有無などの調査と、市内一Oか所で降下ばいじんの測定を行って汚染の実態を把握し、山口県宇部保健所のデ−タによって市民の呼吸器疾患などの健康状態との関連について調査され、その結果を降ばい対策委員会が検討して種々の大気汚染防止対策が進められたのである。
この委員会は二年後に解散したが、一九五一(昭和二六)年六月に宇都市ばいじん対策委員会条例が制定され、「宇部市ばいじん対策委員会」が発足した。
この委員会は市長、助役、市の部課長のほかに、市議会議員代表、学識経験者と関係企業代表の一四名で構成された。
この委員会は、後に寸宇部方式」と呼ばれて市の公害対策を検討する重要な会議となり、この委員会の検討結果に基づいて市内の各企業は効果的な集じん装置を設置するようになった。
「宇部市ばいじん対策委員会」は、一九六O(昭和三五)年六月に寸宇部市大気汚染対策委員会」に名称が変わり、一九七O(昭和四五)年一O月から寸宇部市公害対策審議会」に改組され、野瀬善勝教授を会長にして民間団体代表の委員を加えて三二名からなる審議会が発足した。
なお、宇都市周辺の炭鉱はエネルギー改革に伴って一九六七(昭和田二)年に閉山し、宇部炭田の歴史は閉じられた。
現在、市内の工場は主として重油をボイラー等の燃料に使用しているが、一部の工場と火力発電所では宇部興産側がオーストラリアから輸入している石炭を燃料に使用している。
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